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漢沽生活網 2019-11-12 450 10

官方解讀如何優化生育政策:“全面兩孩”提振作用仍待進一步釋放

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如何理解十九屆四中全會《決定》中提出的“優化生育政策,提高人口質量”?

近日,黨建讀物出版社和學習出版社發行了《十九屆四中全會學習輔導百問》(下簡稱《百問》)對此作出解釋稱,優化生育政策必須于法有據,以“全面兩孩”為基準的生育政策的提振作用還有待于進一步釋放。2018年全國新出生人口比峰值年有所下降,需要密切關注這屬于暫時的周期性波動還是可能較長期下滑。當前的重點是健全生育政策和相關經濟社會政策配套銜接的體制機制。

需要密切關注出生人口下降屬暫時周期性波動還是較長期下滑

《百問》稱,強調優化生育政策,提高人口質量,是繼續研究論證生育政策和相關經濟社會政策配套銜接、順應人民群眾對美好生活新期待的長遠需求。

人口直接關系國家經濟社會可持續發展全局。我國人口總規模長期居世界第一,勞動年齡人口供給充足,隨著經濟社會發展和城鄉居民人均可支配收入提高,家庭養育子女成本不斷加大,社會保障覆蓋面擴大,逐步淡化了養兒防老觀念,育齡人口生育意愿有所降低,婦女總和生育率低于更替水平,在人均國民收入達到高收入國家水平之前,我國就已提前進入低生育水平國家行列。

2018年全國新出生人口比峰值年有所下降,需要密切關注這屬于暫時的周期性波動還是可能較長期下滑,是否會導致勞動力平均年齡提高、贍養老年人負擔加重、影響經濟社會可持續發展。

這些問題都意味著,優化生育政策將是新時代需要全黨全社會高度重視的一項基礎性任務。

優化生育政策必須于法有據

《百問》稱,2018年十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案,保留“國家推行計劃生育”條款,對人口與計劃生育法也未作修改。因此,優化生育政策必須于法有據,以“全面兩孩”為基準的生育政策的提振作用還有待于進一步釋放。

按照《決定》部署,當前我國優化生育政策,提高人口質量的重點——

一是健全生育政策和相關經濟社會政策配套銜接的體制機制,重點加強育幼、教育、就業、收入分配、醫療衛生、養老、戶籍管理、住房、扶貧救助等制度政策建設,促進制度和政策的協調和聯動調整,增強居民家庭抵御風險能力;

二是綜合考慮人口數量、質量、結構、分布等諸要素關系,以及人口與經濟社會資源環境的互動影響,科學把握人口規律,提出解決新時代我國人口問題方案,縮小城鄉、地區、民族之間生育政策差別,使全國婦女總和生育率穩定在適度水平,保持合理的勞動力數量和結構,持續提高人力資源開發水平和質量,延緩人口老齡化速度;

三是統籌優化生育政策和提高人口質量協調推進的關鍵環節,緊密結合健康中國戰略及其階段性行動的實施,以促進婦幼健康為重點,加強從胎兒到生命終點的全程健康服務和健康保障,逐步實現全民健康覆蓋,持續提高人口質量,確保人民安居樂業、國家長治久安,實現中華民族永續發展。

采寫:南都記者吳斌發自北京


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